您现在的位置:首页 > 消防科普 > 学术交流 > 正文

学术交流

公安派出所消防监督管理工作现状及对策
2015-06-05 11:08:14   来源:   

张有中(甘肃省消防总队白银市公安消防支队平川区消防大队平川区长征东路128号730913)摘要:公安派出所消防监督管理工作,是《中华人民共和...

张有中

(甘肃省消防总队白银市公安消防支队平川区消防大队  平川区长征东路128号  730913)

 

摘  要:公安派出所消防监督管理工作,是《中华人民共和国消防法》等法律法规所赋予的工作职能,也是加强社会消防安全监督检查,提高社会防御火灾事故能力,全面实现消防工作社会化的一条有效途径,它对弥补消防监督警力不足有着重要意义。公安派出所实施消防监督检查工作,是派出所充分发挥“身在基层、了解基层,贴近群众、了解群众”的优势,运用多种形式,开展消防宣传,不断提高广大群众的消防安全意识,对于提高消防工作社会化程度、扩大消防监督网络、预防重特大火灾事故的发生,起到了十分重要的作用。

关键词:派出所 消防监督 现状 对策

 

《中华人民共和国消防法》以及公安部发布施行的《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《建设工程消防监督管理规定》,均对公安派出所参与日常消防安全管理工作做了进一步的明确和规范。但是基层公安派出所承担消防监督管理工作后,取得了一定成效,但也面临诸多新问题。为此,笔者结合基层工作的实际情况,就如何做好基础派出所的消防工作谈谈自己的浅淡认识。

1 基层派出所实施消防监督管理工作存在的困难和问题

(1) 思想认识不到位。虽然公安部《消防监督检查规定》对派出所实施消防监督检查工作做了规定,但是没有对派出所实施消防监督工作的职责、任务、权限、程序等做出具体的规定,有的还需要进行一些授权和委托,才能开展具体的消防监督工作,很难促成派出所消防监督工作的深入开展。一些派出所也片面地理解为消防工作就是消防部门的事,与派出所关系不大,派出所没有权利和责任。手段的缺乏和人为的限制导致了工作上的不兼容。

(2) 目标责任不明确。公安部《消防监督检查规定》和《甘肃省公安基层派出所消防监督检查规定》虽对公安派出所实施消防监督检查的内容、对象等进行了规定,但对公安派出所不履行职责应承担的责任没有规定,缺乏约束力。大部分县区公安机关未将消防工作纳入目标管理考核、派出所等级评定中,致使派出所误认为消防工作干好干坏都是一个样,以至于工作中不重视。

(3) 法律依据不健全。随着人民法制意识的提高,依法行政显得尤为重要。公安派出所实施消防监督检查必须有强有力的法律作支撑,而目前《消防法》并没有对公安派出所实施消防监督检查职责进行规定,不具备必要的执法主体资格,公安派出所实施消防监督检查仅仅是公安机关内部分工,致使社会各界和人民群众形成了消防工作是消防部门的事的“惯性思维”,整体消防安全意识不强,对消防安全工作的重要性认识不足,对派出所的日常消防监督工作消极对待,群众总认为消防工作应由消防监督机构来实施,派出所实施消防监督管理工作,名不正、言不顺,给派出所实施消防监督人为地造成困难。

                  

作者简介:  张有中,男,本科学历,甘肃省消防总队白银市公安消防支队平川区消防大队工程师,主要从事消防监督工作,13830038318。

(4) 派出所警力不足。警力严重不足是派出所在实际工作中碰到的最大难题,大多数派出所只有2~3名民警,承担着繁重的刑事、治安管理、重点人口管理、流动人口管理等警务工作,对防火工作无暇顾及,工作疲于应付,很难再抽出精力来抓消防监督检查工作,产生了消极应付甚至抵触情绪。

(5) 业务素质不强。消防工作内容泛而光,防火工作专业性非常强,要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关工作经验。但是,公安派出所从事消防监督的民警,有的没有经过培训;有的虽经过培训,但培训过于简单,所学业务知识也十分有限;有的培训内容不能与工作实际需要相适应,不少民警消防法规和知识不熟悉,以至于在开展消防监督检查工作时左右为难,不能正常履行职责。

(6) 消防行政处罚效果不佳。主要是存在“力度不大、重点不准、程序不严”三方面的问题。公安派出所与当地场所业务联系多,人头熟悉,加之行政干预,因而派出所消防处罚难度相对较大,达不到处罚的效果。派出所办理的消防处罚案件的少之又少,对违法行为没有起到很好的警示教育作用,存在“重患轻罚”的现象。对于一些突出的消防违法问题,没有及时发现并强化整改,该整未整问题突出。处罚往往习惯于普遍性问题,而对于一些可能造成群死群伤、经济损失巨大的隐患没有及时整改到位,“养患成灾”的情况依然存在。同时,专兼职民警的消防业务还不够熟悉,处罚程序掌握不透,“重处罚、轻程序”问题相对突出,没有象办理其他行政案件那样准确把握办理程序,还不完全适应办理消防行政处罚案件的需要。

2 解决公安派出所实施消防监督管理工作存在问题的对策

(1) 加强组织领导,强化责任落实。各级公安机关尤其是公安机关的领导同志,要实行“一把手”负责制,进一步提高对派出所实施消防监督检查工作重要性和紧迫性的认识,将消防监督检查工作纳入派出所基础考核内容,与其它业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同奖惩。公安派出所要明确一名所领导具体负责消防业务工作的组织实施,固定一名专兼职消防民警具体负责收集整理消防监督检查工作的各项数据和档案,责任区民警落实好辖区消防监督工作职责。

(2) 完善法律体系,保障公安派出所消防监督工作有法可依。大多数地级以上城市公安机关对派出所行使消防监督管理职责有规定,但对派出所如何行使其职权未作具体分工,致使派出所在行使消防监督职权时没有统一标准。因此应该参照新修订的《消防法》,完善现行有关法律法规,以法律授权的形式赋予公安派出所一部分消防监督的职权,进一步明晰派出所在消防执法中的法律地位和职权范围,适当赋予派出所消防行政执法权限,加大其行政执法力度,使得派出所行政执法可操作、易执行。

(2) 加强业务培训,提高公安派出所消防监督工作业务水平。消防监督管理工作专业性、综合性强,涉及知识面广,应用的消防法律法规及技术性规范较多。公安机关要把消防法律法规、监督检查业务基础知识、火灾调查基础知识等纳入全体民警业务轮训内容,切实加大培训力度,有计划、有步骤、有组织地抓好业务培训,并进行认真的考核,对合格证发放上岗证,实行持证上岗。公安机关消防机构在指导派出所消防监督工作时,必须做好培训工作,提高业务技能是重中之重。培训工作必须针对派出所消防监督检查工作特点有效进行,统一内容,统一标准,以实用为原则,使广大专兼职消防民警和社区民警做到会宣传、会检查、会执法、会管理、会组织。

(3) 将消防工作纳入公安工作总体目标,确保考核落到实处。各级公安机关要将派出所的消防监督管理纳入全年目标考核内容,建立有效的消防管理目标机制,与其他公安工作同考评,同奖惩。公安派出所要将消防监督责任分解到每名责任民警身上,明确职责和任务,形成所领导负责,专(兼)职消防民警具体指导,管片民警具体抓落实的派出所消防监督管理模式。考核结果要与民警的政治荣誉、经济利益挂钩,考核中要客观地提出评价指标,公正准确地反映工作质量和水平,对在消防监督执法过程中滥用职权、徇私舞弊、吃、拿、卡、要的,要严肃追究有关人员的责任。对因消防监督检查不力,职责履行不到位而导致发生重特大火灾事故的,在年度考核中要实行“一票”否决,取消评先进派出所的资格,并依据有关规定追究相关人员的责任。从机制上为派出所开展消防监督工作提供保障,从而有效的提高派出所开展消防监督检查工作的力度。

(4) 要适应形势发展,调整工作重点。派出所对社会面的消防管理,应着重于社区消防工作和农村消防工作。当前,全社会正在进行消防工作“五进”活动和农村消防工作试点,公安机关消防机构应抓住这一机遇,指导公安派出所积极开展消防工作进社区活动,认真做好农村消防工作试点,培训和锻炼一支集联防、消防于一体的高素质的民警队伍,全面提高消防工作水平,从而推动社会化消防格局的形成、完善和发展,真正实现三级消防监督管理。

3 小结

总之,强化公安派出所在消防监督工作中的职能作用,充分发挥“身在基层、了解基层,贴近群众、了解群众”的优势,对弥补消防监督力量不足,对拓展消防监督管理渠道、减少失控漏管现象有着十分重要的现实意义。

 

参考文献

[1]《中华人民共和国消防法》

[2]《甘肃省公安消防条例》

[3]《消防监督检查规定》

[4]《甘肃省公安基层派出所消防监督检查规定》

相关热词搜索:

上一篇:浅谈基层消防工作的薄弱环节及对策思考
下一篇:对乡镇消防机构设置的思考

分享到: 收藏