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对乡镇消防机构设置的思考
2015-06-05 11:08:39   来源:   

张宝平(会宁县公安消防大队,甘肃白银会宁730700)摘要:随着城镇化、城乡一体化快速推进,甘肃省乡镇经济社会发展水平普遍得到大大提升,...

张宝平

(会宁县公安消防大队,甘肃 白银 会宁 730700)

 

摘要:随着城镇化、城乡一体化快速推进,甘肃省乡镇经济社会发展水平普遍得到大大提升,很多乡镇经济社会发展速度迅猛,加强和改进乡镇消防工作显得非常重要。但乡镇一级政府和省、市、县级不同,没有专门的消防机构,与消防工作实际需求相比显得很不适应。围绕这一课题,本文尝试进行一些研究和探讨。

关键词:消防、乡镇、机构、机制

 

1.乡镇消防机构设置的必要性

1.1履行法定职责需要

《消防法》《甘肃省消防条例》规定地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作,乡镇区域内的消防工作应由乡镇政府负责。乡镇政府有效履行这些消防工作职责、承担消防工作责任,需要设置消防机构并配备人员。

1.2消防工作管理需要

《消防法》第四条规定,县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。然而在乡镇一级没有公安机关及对应消防机构,乡镇派出所只是县级政府公安机关的派出机构,不归乡镇政府领导,而是实行垂直领导。这导致乡镇政府消防工作缺乏法定管理机构和人员负责,这不能不说是《消防法》在关于消防工作组织领导体制顶层设计上出现的疏漏。在过去经济社会不发达或欠发达、区域火灾风险较低、火灾防控任务较轻的乡镇,问题的严重性往往还未凸显,如今,乡镇火灾风险已经大大提高,火灾防控任务繁重,公众消防安全需求大大提高。设置消防机构并配备人员成为其管理区域内消防工作的迫切需要。

1.3社会管理创新需要

消防工作应与经济社会发展水平相适应。当前和今后,乡镇需要大幅度提升抗御火灾的能力,因而其消防工作组织领导体制,不应再沿袭原来农村消防工作的老一套做法,而是需要进行创新,设置消防机构,这是有效应对乡镇消防工作繁重程度、复杂程度明显增大的必然要求。

2.乡镇消防机构设置的可行性

2.1依法有据

《甘肃省消防条例》之相关规定,乡镇人民政府应保障消防工作经费,履行消防工作职责。这为乡镇消防机构设置及人员配备提供了法规依据。

2.2实践有例

    我国南方很多乡镇已经在着手探索解决消防机构设置及人员配备的问题,并积累了一定的实践经验。主要做法概括起来至少有以下三类:一是设立消防安全委员员、消防联席会议、防火安全委员会,或将消防工作职责明确在安全生产委员会等,办事机构设在镇安监办,安监办工作人

员为兼职人员;二是经济发达镇在扩权强镇改革试点中,尝试在新批准的编制部门中设立消防机构。比如安全消防科,人员编制均与原安监办一样;三是设立非编制的消防管理办公室,与镇专职消防队合署办公,为其配备专门人员, 充实力量,组织开展消防管理工作。

2.3成效明显

我国南方增设消防机构的乡镇,消防工作过去无具体机构、具体人员负责的局面在很大程度上得到改观,落实消防工作推诿扯皮的情况一定程度上得以消除,乡镇消防规划、消防基础设施建设得到有效推进,火灾防控工作系统性、针对性都大大增强,在经济总量、人口总数大大增加的情况下,火灾形势始终保持平稳,防止了重特大火灾发生。

3.乡镇消防机构设置的构想

3.1消除乡镇消防机构设置的认识误区

2009年3月,中编办《关于深化乡镇机构改革的指导意见》,明确将“强化公共服务、着力改善民生、加强社会管理、维护农村稳定”作为乡镇政府的主要职能。2010年4月,中央编办等六部门《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》,要求按照精简、统一、效能的原则整合现有机构,创新机构编制管理。这表明,寻求在乡镇政府内设置独立的专职消防机构,不符合乡镇机构改革的方向和趋势要求,并在江苏省20个经济发达镇机构改革实践中已经得到印证。对此,一些消防部门及其负责人不能正确把握, 有的还认为开展消防工作就必须有专职的消防机构,并配备专职的消防管理人员, 片面强调机构对口、人员对口。这种认识上的误区,会造成工作方向偏差,丧失借助乡镇机构改革契机,全面推进乡镇消防机构设置的良好机遇。

3.2选择乡镇消防机构设置的适合模式

乡镇消防机构设置国家法律文件没有明确规定,甘肃省地方法规也只是做出了“明确”负责消防工作机构和人员的要求,这对推进乡镇消防机构设置不利。但另一方面也给乡镇消防机构设置及人员配备留下探索空间,各地可以在“消防工作有机构负责、有人员落实”的目标指引下下,根据实际情况选择采用适合自身实际的配置模式。

(一)编制机构模式。乡镇机构改革的任务之一就是设置综合化、扁平化的工作机构。根据有关政策要求, 乡镇将普遍保留综治办( 中心) 、安监办( 站、中心) 等机构,扩权强镇改革试点中设置的机构也都是综合性的机构。在机构改革中,提请政府机构编制管理部门将乡镇消防工作纳入乡镇安监办、综治办、或者新设社会管理综合机构的“三定”内容, 明确具体人员负责,业务上接受县级公安消防部门的指导。这种模式由于负责消防工作的机构是按照编制法规确定的,职责、职能法定,同时在落实中也易于被各级政府编制管理部门的领导和负责同志理解和接受,因而是推进乡镇政府消防机构设置的首选模式。

(二)办事机构模式。目前, 乡镇大多数建立了安全生产委员会、消防安全委员会或消防联席会议等议事协调机构,并设有办事机构。在主管部门不同意编制综合机构中纳入消防管理工作职责的情况下,乡镇政府可以自行明确以上议事协调机构的办事机构。比如消防安全委员会或消防联席会议办公室等具体负责开展消防安全管理,并配备或明确相应人员落实工作。这种模式虽然在职权法定方面权威性较低,但对于解决很多乡镇政府消防工作无机构负责、无人员抓落实的现实问题也是很有裨益的,不失为一种选择。

(三)防消合一模式。乡镇要建立政府专职消防队。在主管部门不同意编制综合机构中纳入消防管理工作职责的情况下,可以在现有政府专职消防队的基础上,为其另外增配或者在现有的合同制消防员中选配一定数量的专职消防管理人员,明确其专职从事消防管理工作,并将专职消防队纳入乡镇政府直属单位管理,有利于实现乡镇消防工作防消一体化。

3.3完备乡镇机构配置的职权配套

设置乡镇消防机构是为了有效履行乡镇政府的消防管理职权,需要明确乡镇政府消防管理职权。完整的乡镇政府消防管理职权应和县级政府一样,包括社会化消防管理、消防监督执法两个方面。前者主要是消防工作的规划、部署、建设、考核等,这是整个乡镇消防工作的基础,必须抓好抓实。而后者,还不为乡镇政府所具备。在现行法律框架下,乡镇区域内的消防监督执法工作由县级公安消防大队、公安派出所承担。缺乏监督检查、行政处罚、行政许可等消防监督执法权,对乡镇政府有效管理消防工作是很大的制约因素,需要补充配置到位。解决这个问题,一是修订相关法律法规,明确或授权乡镇区域内消防监督管理工作直接由乡镇政府负责;二是依据《行政处罚法》《行政许可法》等规定,由县级公安消防大队与乡镇政府签订行政合同,将消防监督执法权委托给乡镇政府,受委托的乡镇政府以委托公安消防大队名义行使权能。

 

参考文献

[1]马勇良.推进发达地区乡镇消防机构建设的思考[J].《消防科学与技术》,2011年第四期;

[2]刘正勤,建立乡镇消防机构的几点思考[J].《2010中国消防协会科学技术年会论文集》,2010年

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